法治廣場一角。

江?；鶎恿⒎?lián)系點。

吳騰信參加無障礙環(huán)境建設(shè)法立法調(diào)研活動并提出意見。 江海區(qū)人大常委會提供

????近日，《廣東省促進(jìn)港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例（草案稿）》意見征詢會在全國人大常委會法工委江海基層立法聯(lián)系點召開，這是在該聯(lián)系點成為“國字號”基層立法聯(lián)系點后進(jìn)行意見征詢的第84部法律法規(guī)。

????“建立基層立法聯(lián)系點制度”是2014年黨的十八屆四中全會提出的要求。江?；鶎恿⒎?lián)系點起步較早，2015年5月和11月，江海區(qū)人大常委會先后成為江門市人大常委會、廣東省人大常委會的基層立法聯(lián)系點；2020年7月，又被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。在成為“國字號”后的1000多天里，該聯(lián)系點已完成83項立法意見征集任務(wù)，累計整理上報近2000條意見建議，被采納的有208條，采納率達(dá)17.1%。

????其間，江海基層立法聯(lián)系點反復(fù)探索“開門立法”，踐行全過程人民民主，形成獨特的實踐經(jīng)驗，走出多位一線民主實踐先行者——吳騰信與他“了不起”的小賣部、“假肢女孩”謝仁慈、扎根田間9年的農(nóng)場長陳奭榮……點點滴滴，匯聚成這個“國字號”基層立法聯(lián)系點的“工作臺歷”，講述著它是如何讓立法之根在人民土壤中越扎越深，展現(xiàn)出全過程人民民主強(qiáng)大生命力的故事。

????文/李雨溪 李艷華 圖/邱昱（除署名外）

????經(jīng)驗

????讓意見發(fā)表像談家務(wù)事一樣發(fā)自內(nèi)心和自然

????2020年7月起，江海區(qū)人大常委會多了一塊亮閃的招牌——全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。

????短暫的興奮過后，難題接踵而至。江海區(qū)人大常委會副主任林壯強(qiáng)告訴記者，想充分發(fā)揮聯(lián)系點的作用并沒那么簡單。缺少陣地，聯(lián)系點工作知曉程度低，老百姓發(fā)表意見不方便。江海區(qū)人大常委會研究室主任楊望賢也表示，當(dāng)時在微信公眾號上發(fā)布的征集信息“閱讀量寥寥無幾”。

????全國人大常委會、省人大常委會和市人大常委會高度重視江?；鶎恿⒎?lián)系點建設(shè)。市委書記，市人大常委會黨組書記、主任陳岸明擔(dān)任基層立法聯(lián)系點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，明確要求“動員全市資源，強(qiáng)化對江海區(qū)全國基層立法聯(lián)系點的立法計劃建議、意見征求等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)”。

????在大家的共同努力下，工作局面逐步打開，新的陣地得到建立：在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的火炬大廈，僑鄉(xiāng)有了全新的法治地標(biāo)——法治廣場，并建設(shè)了基層立法聯(lián)系點活動中心，與人大代表聯(lián)絡(luò)中心設(shè)在一處，給了群眾、代表一個建言獻(xiàn)策，學(xué)法普法的新陣地……

????江?；鶎恿⒎?lián)系點如南國奇木榕樹一般，扎根江海，逐漸根深葉茂。

????民主枝條伸向廣闊大地。江海區(qū)人大常委會在全市范圍內(nèi)設(shè)立了59個立法聯(lián)系單位，包括街道辦、區(qū)直部門、村委會、商會、企業(yè)，還向省總工會等單位拋出橄欖枝，從粵港澳大灣區(qū)乃至更大范圍邀請了121名專家學(xué)者，建立了立法聯(lián)系咨詢專家?guī)欤狭?1名立法聯(lián)絡(luò)員和350名信息員的隊伍，共享市人大、市政府立法聯(lián)系資源，構(gòu)建出“扎根江海、立足江門、輻射灣區(qū)、展望全省”的工作格局。

????根系不斷向下。在實踐中，江?；鶎恿⒎?lián)系點的意見征集工作“走”到了榕樹下、田埂邊、企業(yè)的生產(chǎn)線旁，“找”到了人民警察、工程師、博士后、村（社區(qū)）干部、小商小販、一線工人。意見征集開會的標(biāo)準(zhǔn)就是法律條文貼近百姓的切身利益，意見發(fā)表像談及家務(wù)事一樣發(fā)自內(nèi)心和自然。

????江?；鶎恿⒎?lián)系點工作人員李艷華在組織征集對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）的意見時，發(fā)現(xiàn)大家討論的熱烈程度出乎意料——參會的農(nóng)民和村干部，“在會場上都要‘吵’起來了”，爭論的焦點是“不在農(nóng)村生活的農(nóng)村戶籍人口，能否享受集體經(jīng)濟(jì)分紅”?！斑@不就是群眾的切身利益？這些意見只有村民才能提出來?！崩钇G華說。

????為了在“全過程”上先行先試，推動工作從“立法前”“立法中”向“立法后”拓展，江?；鶎恿⒎?lián)系點用獨特的“八步流程工作法”“四步工作信息閉環(huán)”讓意見征集更加行之有效，收文、方案制定、征集、整理、撰寫、審定、上報、歸檔8大流程，成為聯(lián)系點的“招牌動作”，在全國范圍內(nèi)提供了活態(tài)樣本。

????全國人大常委會法工委刑法室刑法二處處長，江海區(qū)委副書記，江海區(qū)人大常委會黨組副書記黃星表示，江?；鶎恿⒎?lián)系點之所以成為國家級基層立法聯(lián)系點，除了江門深厚的基礎(chǔ)、僑鄉(xiāng)的特質(zhì)，還因為這里有都市、創(chuàng)新高地、集中的廠區(qū)、廣袤的鄉(xiāng)村，有基層治理實踐的土壤和溫情的社會。

????在不斷創(chuàng)新和優(yōu)化工作的過程中，江?；鶎恿⒎?lián)系點始終保持自身特色。

????“社會治理一條街”“社區(qū)議事會”“榕樹下座談”“板凳會”等帶有鄉(xiāng)土氣息的鮮活模式展現(xiàn)出旺盛的生命力——在江翠社區(qū)開展制止餐飲浪費行為立法百姓論壇活動；在英南村開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法意見征集活動；在直沖村榕樹下舉行征求十四屆全國人大常委會立法需求及立法工作意見建議座談會……全過程人民民主在這里始終生機(jī)勃勃。

????突破

????吳騰信和他的小賣部火了后意見主動找上門

????“立法意見收集工作有什么變化？”面對這個問題，當(dāng)了8年立法意見義務(wù)收集員的何樹榕認(rèn)為，主要的差別在于居民的認(rèn)同度。“過去大家認(rèn)為收集立法意見是件好事，但是與自己關(guān)系不大。以前，由于我是社區(qū)志愿者，提供志愿服務(wù)后人家礙于情面會提幾個建議。如今，大家對意見征集很認(rèn)同、很主動?！?/p>

????江?；鶎恿⒎?lián)系點的工作人員也感受到這樣的變化。

????去年4月，經(jīng)過各級媒體競相報道，大家都知道了吳騰信和他的小賣部的故事：殘障人士吳騰信下崗后再就業(yè)，依靠經(jīng)營小賣部活出精彩，并在小賣部里參與立法、為殘疾人發(fā)聲，立法意見搭乘江?；鶎恿⒎?lián)系點的“直通車”，傳至全國人大常委會。乘著這波“流量”，江海基層立法聯(lián)系點的各個意見征集渠道也都火熱了起來。

????去年6月，江?；鶎恿⒎?lián)系點走進(jìn)了“假肢女孩”謝仁慈的視野。當(dāng)時，在美國雪城大學(xué)攻讀殘障學(xué)博士的她，通過德恒（深圳）律師事務(wù)所向聯(lián)系點提交了立法修改建議，結(jié)合自己在中美兩國生活的感受，針對法律中“居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路”幾個概念可能發(fā)生混淆的情形進(jìn)行了分析，進(jìn)一步明確不同場所的責(zé)任主體。謝仁慈專業(yè)的意見得到了全國人大常委會法工委的采納，也讓她在異國他鄉(xiāng)感受到來自祖國的親切感。

????去年11月，開平市玲瓏醫(yī)院黨支部書記、院長董淑猛把第一次基層立法建議上報給了江海基層立法聯(lián)系點。江海區(qū)人大常委會主任余志堅在得知董淑猛想要針對《中華人民共和國傳染病防治法（修訂草案）》提出建議時高興地說：“很早以前我就聽過董醫(yī)生的故事，對于這部法律草案，他的意見一定很有參考價值?！被鶎恿⒎?lián)系點工作人員來到玲瓏村，真實記錄下了董淑猛的建議，并多次核實相關(guān)情況，以便更好地呈報。

????隨著江?；鶎恿⒎?lián)系點工作的推進(jìn)，一個個滿懷熱情的典型人物通過這個平臺脫穎而出。全國人大常委會法工委召開記者會時，發(fā)言人楊合慶在通報公開征求意見的相關(guān)情況時，數(shù)次提到江?；鶎恿⒎?lián)系點，殘障人士吳騰信、退休職工唐桐訓(xùn)、社區(qū)干部區(qū)鳳蓮等一批熱心群眾也先后受到全國人大常委會法工委發(fā)言人的具名通報。

????成績有目共睹。江海區(qū)基層立法聯(lián)系點工作人員告訴記者，過去一年，來自多個國家、地區(qū)以及國內(nèi)各城市的代表團(tuán)紛紛走進(jìn)江海基層立法聯(lián)系點活動中心，感受到了其中的民主風(fēng)采。

????其中，由博茨瓦納、萊索托等8個國家的21名議員組成的非洲國家英語議員研討班就深受這些故事的吸引。納米比亞國民議會議員莫達(dá)斯特斯·阿姆澤表示：“在中國的立法進(jìn)程中，人大代表充當(dāng)聯(lián)系人民群眾的紐帶，讓群眾參與到立法進(jìn)程中，甚至有來自學(xué)校、各企業(yè)組織的代表，這么廣泛的代表性十分罕見，我只在中國看到過。”

????去年，香港江門五邑僑聯(lián)聯(lián)誼總會、香港江門五邑同鄉(xiāng)聯(lián)誼總會聯(lián)合香港恒生大學(xué)傳播學(xué)院組織香港友好社團(tuán)代表、香港恒生大學(xué)學(xué)生代表一行40余人來到江?；鶎恿⒎?lián)系點，在活動中心參觀時，解說員全程用粵語講解，激起香港同胞對聯(lián)系點的濃厚興趣，不時提出問題。香港恒生大學(xué)傳播學(xué)院院長曹虹說，正是那一天，讓她對“全過程人民民主”有了更深刻的認(rèn)識和理解，此前從未想過一個村民、一個學(xué)生、一個職工，能夠真真正正參與到國家法律的制定中，最基層的聲音也能真實地傳遞到中央，落實到法律中來。

????余志堅表示，在成為“國字號”后的1000多天里，江海基層立法聯(lián)系點進(jìn)行了諸多實踐，為推動中國民主法治建設(shè)發(fā)出了有力聲音。但如何讓全過程人民民主像空氣一般融入百姓生活，仍是聯(lián)系點面對的難點。

????探索

????江?；鶎恿⒎?lián)系點的“僑之路”“法之路”

????新年的第一天，《江門市華僑華人文化交流合作促進(jìn)條例》正式施行。這是全國首部專題為促進(jìn)華僑華人文化交流合作立法的地方性法規(guī)，成為做好新時代江門“僑文章”的施工圖，其出臺也是全過程人民民主的一次生動踐行。

????習(xí)近平總書記視察廣東時指出，要根據(jù)新的實際做好“僑”的文章。江門是中國僑都，530多萬江門籍港澳臺同胞和海外僑胞遍布全球145個國家和地區(qū)，江門也成為海外華僑華人觀察廣東乃至中國的重要窗口?！皟S”，自然也是江?；鶎恿⒎?lián)系點的顯著特點。

????在這1000多天里，江海基層立法聯(lián)系點的“僑”牌打得如何？

????江海區(qū)人大常委會法工委主任邢玉生介紹，在江門市委支持下，聯(lián)系點已將江門市僑商總會、“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立為立法聯(lián)系單位，將市僑商總會推薦為廣東省人大常委會基層立法聯(lián)絡(luò)單位，并與市僑聯(lián)、市僑務(wù)局建立合作關(guān)系，共同探索華僑華人參與國家立法的有效途徑，定期邀請海外僑團(tuán)組織參加基層立法聯(lián)系活動，僑胞參與立法的活躍度、積極性都得到了提高。

????市僑商總會副會長、秘書長崔淥芹定期邀請海外僑團(tuán)組織參加基層立法聯(lián)系活動，幫助聯(lián)系點向本地僑胞、港澳同胞發(fā)放調(diào)研問卷，了解其法治需求和政策需求?！俺蔀槭∪舜蟪Ｎ瘯鶎恿⒎?lián)系單位后，市僑商總會已參加過《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》《中華人民共和國民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）》《中華人民共和國行政復(fù)議法（修訂草案）》等10余部法律的意見征集。”崔淥芹直言，在這一過程中，她看到了大家的聲音被聽見、被尊重、被傳遞以及被落實。

????為了給基層立法聯(lián)系點增添“僑味”，江門“僑夢苑”與江?；鶎恿⒎?lián)系點緊緊“綁定”，不僅與聯(lián)系點安排在了上、下樓，還被納入立法聯(lián)系單位，實現(xiàn)“上一層樓聽僑意”。

????成為“國字號”基層立法聯(lián)系點的第三年，在位于江海區(qū)的法治廣場一公里半徑范圍內(nèi)，深圳國際仲裁院江門中心、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院江門巡回審判法庭、江門高新區(qū)（江海區(qū)）公共法律服務(wù)中心、江門高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)中心、江海區(qū)行政服務(wù)中心等一批法律服務(wù)保障資源不斷聚集，群眾性與專業(yè)性，在這里交匯融合。

????今年1月，江?；鶎恿⒎?lián)系點還與中山大學(xué)法學(xué)院簽訂合作意向書，共建“全過程人民民主研學(xué)實踐基地”，在“法之路”的探索上實現(xiàn)了新突破。

????與此同時，多位粵港澳大灣區(qū)執(zhí)業(yè)律師、多家涉外律師事務(wù)所和港澳僑行業(yè)協(xié)會成為江海基層立法聯(lián)系點的重要“發(fā)聲者”，深圳國際仲裁院江門中心與聯(lián)系點建立重要聯(lián)系。黃星指出，基層立法聯(lián)系點正在反哺地方發(fā)展，成為優(yōu)化營商環(huán)境的加速器。

????全國人大常委會法工委副主任孫鎮(zhèn)平如此形容江?；鶎恿⒎?lián)系點：居于祖國一隅，但工作并未局限于一隅。他表示，聯(lián)系點既創(chuàng)新工作方式方法、廣泛聯(lián)系廣大省內(nèi)群眾，又立足自身區(qū)位特性、發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢、充分反映港珠澳大灣區(qū)群眾和廣大僑胞的訴求，工作做得很有開創(chuàng)性。

????目前，全省設(shè)有23個省級基層立法聯(lián)系點和56個聯(lián)絡(luò)單位。去年，《廣東省人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點建設(shè)的意見》印發(fā)，因地制宜探索實踐的新思路更加清晰。以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，來自江海的民主法治故事必將更加鮮活而豐富。

????大事記

????2020年

????●7月，江海區(qū)人大常委會被確立為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，升級為全省首家國家級聯(lián)系點。

????●8月，全國人大常委會法工委江?；鶎恿⒎?lián)系點啟動工作座談會在江海區(qū)舉行，全國人大常委會法工委主任沈春耀向江海區(qū)人大常委會頒發(fā)牌匾。

????●8月，江海區(qū)人大常委會與江門市委依法治市辦簽訂合作協(xié)議，江門市司法局與立法聯(lián)系單位江翠社區(qū)簽訂合作協(xié)議，就立法工作開展市區(qū)聯(lián)動。

????●9月，江?；鶎恿⒎?lián)系點開展設(shè)點后首次活動——制止餐飲浪費立法調(diào)研，取得了良好的開局效果。

????●11月，江門市委在江海區(qū)召開推進(jìn)江?；鶎恿⒎?lián)系點建設(shè)工作會議，提出基層立法聯(lián)系點建設(shè)水平要爭創(chuàng)全國一流。

????2021年

????●9月，法治廣場和江海基層立法聯(lián)系點活動中心落成啟用，全省基層立法聯(lián)系點工作交流會暨“法治廣場”揭牌儀式在江海區(qū)舉行。

????●11月，江門市人大系統(tǒng)踐行全過程人民民主研討會暨江門人大全過程人民民主實踐基地授牌儀式在江海區(qū)舉行，江海區(qū)人大常委會被確立為江門人大全過程人民民主實踐基地。

????●12月，江海基層立法聯(lián)系點立法聯(lián)系單位江門市僑商總會、英南村被確立為廣東省人大常委會立法聯(lián)絡(luò)單位。

????2022年

????●1月，江海基層立法聯(lián)系點召開立法意見義務(wù)收集員座談會暨榮譽(yù)證書頒發(fā)儀式，向提出立法意見被采納者給予表彰，鼓勵其再接再厲，積極參與立法意見征詢。

????●4月，江海區(qū)人大常委會與江門市歸國華僑聯(lián)合會簽署協(xié)議，攜手將江?；鶎恿⒎?lián)系點建設(shè)成為華僑華人、港澳同胞聯(lián)系的橋梁紐帶。

????●7月，江?；鶎恿⒎?lián)系點召開立法聯(lián)系咨詢專家座談會暨聘書頒發(fā)儀式，聘請100余名各行業(yè)高層次人才加入基層立法聯(lián)系工作智囊團(tuán)。

????●12月，全國人大常委會法工委召開記者會，首次具名回應(yīng)社會公眾意見，江海基層立法聯(lián)系點對野生動物保護(hù)法修訂草案提出的意見獲得具名回應(yīng)。

????2023年

????●3月，廣東省總工會立法調(diào)研與普法宣傳基地正式揭牌，江海區(qū)人大常委會與廣東省總工會簽訂合作框架協(xié)議。

????●4月，中共江門市委黨校（江門行政學(xué)院）現(xiàn)場教學(xué)點——江?；鶎恿⒎?lián)系點、立法聯(lián)系單位英南村揭牌儀式舉行。

????●4月，非洲英語國家議員研討班到江?；鶎恿⒎?lián)系點參觀訪問，基層立法聯(lián)系點首次接待外國訪團(tuán)。

????●6月，香港特別行政區(qū)第十四屆全國人大代表調(diào)研組到江?；鶎恿⒎?lián)系點參觀考察，了解全過程人民民主的江海實踐。

????●6月，斐濟(jì)議會副議長奎里奎里塔布阿率斐濟(jì)議會代表團(tuán)到江海基層立法聯(lián)系點考察交流。

????●8月，江?；鶎恿⒎?lián)系點高質(zhì)量發(fā)展座談會舉行，表彰積極參與立法的群眾，與江門市中級人民法院、江門市人民檢察院、江門市僑務(wù)局、深圳國際仲裁院江門中心簽訂合作共建協(xié)議。

????●11月，全省律師參與立法工作能力提升培訓(xùn)班暨經(jīng)驗交流會在江?；鶎恿⒎?lián)系點舉行，江海區(qū)人大常委會與廣東省律師協(xié)會簽訂合作協(xié)議。

????2024年

????●1月，江海區(qū)人大常委會先后與北京盈科（廣州）律師事務(wù)所、中山大學(xué)法學(xué)院、廣東省公證協(xié)會簽訂合作框架協(xié)議，進(jìn)一步拓展立法意見征詢網(wǎng)絡(luò)。

????●2月，全國人大常委會發(fā)布《2023年全國人大及其常委會加強(qiáng)和創(chuàng)新憲法實施情況報告》，江海基層立法聯(lián)系點憲法宣傳工作被寫入報告。

????●3月，江?；鶎恿⒎?lián)系點召開傳達(dá)學(xué)習(xí)全國兩會精神暨代表法調(diào)研座談會，全國、省、市、區(qū)四級人大代表深入學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神并圍繞《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》積極提出修改意見。