????□江門日報記者 羅霈 通訊員 余穎 葉英靈

????近日，65個廣東省基層改革創(chuàng)新典型案例正式發(fā)布。其中，蓬江區(qū)以深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，打造規(guī)范化執(zhí)法樣板的創(chuàng)新實踐，成功入選行政執(zhí)法領(lǐng)域典型案例，成為全省基層法治建設(shè)的示范標(biāo)桿，為推進執(zhí)法規(guī)范化提供了可復(fù)制、可推廣的“蓬江樣板”。

????近年來，蓬江區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)深化，采取“堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、突出四大綜合、實施N種監(jiān)督”的“1+4+N”工作舉措，形成科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、專業(yè)高效的基層綜合行政執(zhí)法體制。參與編制的《廣東江門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點》被列為司法部社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。白沙街道和杜阮鎮(zhèn)執(zhí)法辦被選為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作現(xiàn)場教學(xué)點，獲司法部充分肯定。蓬江區(qū)代表隊連續(xù)三年在江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”活動中榮獲佳績。蓬江區(qū)在全市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作推進會上介紹“蓬江經(jīng)驗”，獲得了上級充分肯定。

????創(chuàng)新改革落實機制

????近年來，蓬江區(qū)把穩(wěn)改革方向，抓實改革統(tǒng)籌機制，牢牢把握黨建引領(lǐng)基層治理這條主線，強化黨委主導(dǎo)作用。區(qū)委依法治區(qū)辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以制度先行、以標(biāo)桿引領(lǐng)，出臺制度文件，完善綜合行政執(zhí)法流程系列指引，實現(xiàn)全流程規(guī)范管理。

????各鎮(zhèn)（街）黨（工）委加力推進改革，創(chuàng)新改革落實機制。統(tǒng)一成立綜合行政執(zhí)法委員會，由鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記擔(dān)任主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮轄區(qū)各類執(zhí)法工作和執(zhí)法力量，協(xié)調(diào)解決疑難問題。成立綜合行政執(zhí)法辦公室黨支部，打造“紅色充電站”“紅色長廊”等黨建陣地，探索綜合執(zhí)法“黨建+”新模式，切實增強基層執(zhí)法力量“戰(zhàn)斗力”。

????精準(zhǔn)賦權(quán) 建強隊伍

????各級各部門精準(zhǔn)下放職權(quán)事項，按照“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”要求，梳理并公示下放基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法職權(quán)事項501項，建立動態(tài)評估調(diào)整機制，對專業(yè)性較強或無法有效承接的職權(quán)事項按程序研究收回，確保精準(zhǔn)賦權(quán)。同時，有力建強執(zhí)法隊伍，下放行政執(zhí)法專項編制，推動微網(wǎng)格人員融合，充實基層執(zhí)法力量，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）“一支隊伍管執(zhí)法”。

????蓬江區(qū)重視提升執(zhí)法人員素質(zhì)，創(chuàng)新的“導(dǎo)師制”培訓(xùn)模式獲全省推廣，聘任37名執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干組建“導(dǎo)師團”，推行實地帶教、專題培訓(xùn)、執(zhí)法“大比武”等多種實訓(xùn)模式，有效提升隊伍能力素質(zhì)。

????堅持執(zhí)法為民理念。近年來，蓬江區(qū)變末端執(zhí)法為主動服務(wù)，引導(dǎo)商戶變被動接受管理為主動參與治理，實現(xiàn)共建共治共享。同時，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，實施減免罰清單制度，推動“兩書同達”信用修復(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)前移，營造誠實守信營商環(huán)境。

????此外，蓬江區(qū)勇于創(chuàng)新數(shù)“智”賦能，通過推動“粵執(zhí)法”辦案平臺應(yīng)用全覆蓋，打通12345熱線與“粵執(zhí)法”數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法辦案智能化、執(zhí)法全過程留痕。截至目前，各鎮(zhèn)（街）應(yīng)用“粵執(zhí)法”平臺辦案2.7萬余宗，平臺辦理案件平均數(shù)、人均辦案量位居全市前列。

????構(gòu)建基層執(zhí)法監(jiān)督新格局

????目前，蓬江區(qū)已逐步構(gòu)建出“區(qū)政府+區(qū)級部門+鎮(zhèn)街+司法所+其他監(jiān)督力量”的“4+X”基層執(zhí)法監(jiān)督新格局。

????全區(qū)堅持“由上至下”實行區(qū)級進駐式執(zhí)法監(jiān)督，由區(qū)司法局和下放職權(quán)部門組成監(jiān)督檢查工作組，聚焦改革痛點難點，面對面為鎮(zhèn)（街）把脈問診，著力發(fā)現(xiàn)和解決基層執(zhí)法中的突出問題，提升執(zhí)法監(jiān)督針對性和實效性。同時，“縱向到底”做實鎮(zhèn)（街）司法所一線監(jiān)督，切實發(fā)揮司法所在行政調(diào)解、矛盾排查工作中便于掌握基層情況的優(yōu)勢，依托司法所對鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法工作開展“清單式”“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，強化一線監(jiān)督“微探頭”。

????此外，蓬江區(qū)通過“內(nèi)外聯(lián)動”凝聚社會監(jiān)督合力，拓寬社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道、延伸監(jiān)督觸角，出臺《蓬江區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和行政執(zhí)法社會監(jiān)督員工作辦法》，選定行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點6個，行政執(zhí)法監(jiān)督員5人，以社會監(jiān)督促進政府層級監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為。通過“末端治理”強化部門協(xié)同聯(lián)動，強化執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、行政復(fù)議、行政審判、檢察監(jiān)督的銜接互動，組建執(zhí)法監(jiān)督人才庫，通過信息共享、線索移送、工作會商、聯(lián)合調(diào)研、爭議化解等方式，形成法治監(jiān)督合力。