????近年來(lái)，江門海（河）岸線生態(tài)環(huán)境、岸線整治修復(fù)、美麗岸線建設(shè)等工作取得較好成效，但岸線保護(hù)與利用管理工作線長(zhǎng)面廣，涉及法律法規(guī)眾多，銜接協(xié)同難度大，仍面臨多重挑戰(zhàn)。7月下旬至8月上旬，市人大常委會(huì)在省的統(tǒng)一安排部署下，組織開(kāi)展岸線保護(hù)與利用管理方面法律法規(guī)實(shí)施情況執(zhí)法檢查，這是市人大常委會(huì)全年監(jiān)督工作的重中之重，也是省、市兩級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)的重要任務(wù)。

????連日來(lái)，執(zhí)法檢查組赴部分縣（市、區(qū)）的海（河）岸段開(kāi)展實(shí)地檢查，切實(shí)摸清我市海（河）岸線總體情況，深入分析岸線保護(hù)與利用管理現(xiàn)狀、實(shí)施法律法規(guī)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題、研究進(jìn)一步加強(qiáng)海（河）岸線保護(hù)與利用管理的政策措施，以及修改完善有關(guān)法律法規(guī)的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)我市岸線實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量利用管理，為全省美麗岸線建設(shè)作出江門貢獻(xiàn)。

????江門日?qǐng)?bào)記者 畢松杰 陳嬋 通訊員 區(qū)志宏 林碧云

????守護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)“生命線”

????海岸線是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”“黃金線”，具有重要的生態(tài)功能和資源價(jià)值，關(guān)系國(guó)家海洋生態(tài)安全、海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和沿海地區(qū)民生福祉。本次開(kāi)展的執(zhí)法檢查涉及海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法、海岸線保護(hù)與利用管理辦法等18部海（河）岸線的法律法規(guī)規(guī)章，采取省、市聯(lián)動(dòng)方式，覆蓋大灣區(qū)內(nèi)地9市及省內(nèi)其他7個(gè)沿海市，涉及法律規(guī)定內(nèi)容之多、聯(lián)動(dòng)檢查范圍之廣前所未有。

????我市大陸海岸線總長(zhǎng)度居珠三角首位，保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用管理好岸線意義重大?！拔覀円羁填I(lǐng)會(huì)海（河）岸線保護(hù)與管理的重要意義，正確處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)新時(shí)代海（河）岸線保護(hù)與發(fā)展工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化法律剛性約束，依法依規(guī)、合理優(yōu)化海（河）岸線使用?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組副書(shū)記、副主任，執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)凌傳茂說(shuō)。

????紅樹(shù)林具有防風(fēng)消浪功能，被稱為“海岸衛(wèi)士”。執(zhí)法檢查組走進(jìn)位于臺(tái)山市汶村鎮(zhèn)的鎮(zhèn)海灣萬(wàn)畝紅樹(shù)林示范區(qū)，仔細(xì)了解當(dāng)?shù)厝绾尾捎迷臁⒏?、封、補(bǔ)等綜合措施，累計(jì)修復(fù)紅樹(shù)林300公頃，提升生物多樣性。這里鷺鳥(niǎo)成群、紅樹(shù)林郁郁蔥蔥，連片面積達(dá)800公頃，是粵港澳大灣區(qū)連片面積最大、保護(hù)情況最好的紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)。

????“在推進(jìn)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)過(guò)程中，科學(xué)選擇適宜樹(shù)種是核心環(huán)節(jié)。我們必須審慎把握外來(lái)物種與本土物種的平衡點(diǎn)，通過(guò)精準(zhǔn)、科學(xué)的品種配置策略，實(shí)現(xiàn)修復(fù)區(qū)域生態(tài)功能的全面、健康與可持續(xù)恢復(fù)。”市人大常委會(huì)黨組成員、執(zhí)法檢查組副組長(zhǎng)謝超武說(shuō)。

????以鎮(zhèn)海灣萬(wàn)畝紅樹(shù)林示范區(qū)為縮影，全市紅樹(shù)林面積穩(wěn)步擴(kuò)大，生態(tài)屏障功能日益強(qiáng)化，但生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化渠道尚未有效打通。執(zhí)法檢查組實(shí)地察看銀湖灣濱海新區(qū)海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)時(shí)，建議充分發(fā)揮航道優(yōu)勢(shì)作用，引進(jìn)先進(jìn)的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善航道基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘生態(tài)岸線旅游資源，推動(dòng)“生態(tài)+文旅”融合發(fā)展，切實(shí)將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。執(zhí)法檢查組實(shí)地查看恩平市生態(tài)海堤建設(shè)工程——藍(lán)田堤圍時(shí)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展“營(yíng)地+田園”“營(yíng)地+研學(xué)”“營(yíng)地+體育”“營(yíng)地+玩樂(lè)”等模式，打造水主題鮮明、水文化突出的露營(yíng)景區(qū)……

????實(shí)地調(diào)研中，自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)際管理問(wèn)題被頻頻提及。對(duì)此，執(zhí)法檢查組提出，需系統(tǒng)梳理現(xiàn)有法規(guī)條款，重點(diǎn)解決多部門管理職責(zé)的交叉重疊、生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的空白領(lǐng)域、適應(yīng)新形勢(shì)需求的條款補(bǔ)充等三類問(wèn)題。

????尾水長(zhǎng)期直排會(huì)沖刷侵蝕砂質(zhì)岸線，影響岸線自然風(fēng)貌，導(dǎo)致岸線生態(tài)功能受損。執(zhí)法檢查組實(shí)地調(diào)研江門市濱海污水處理廠，詳細(xì)了解處理工藝和排放標(biāo)準(zhǔn)，以及接入周邊漁港生活污水處理情況。同時(shí)，執(zhí)法檢查組實(shí)地走進(jìn)疑似水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水直排破壞沙灘的臺(tái)山市廣海鎮(zhèn)海龍灣養(yǎng)殖場(chǎng)，確保養(yǎng)殖場(chǎng)尾水通過(guò)管道經(jīng)小片濕地凈化后再排放入海。執(zhí)法檢查組表示，我市已建成一批魚(yú)塘尾水治理項(xiàng)目，有效改善了水環(huán)境。然而，由于缺乏長(zhǎng)效運(yùn)維資金保障，后續(xù)運(yùn)維面臨困難，部分設(shè)施效能難以充分發(fā)揮，治理成效面臨打折風(fēng)險(xiǎn)，亟須建立穩(wěn)定的資金支持機(jī)制，確保項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行。

????提升岸線資源利用率

????保護(hù)是為了更高水平的利用與管理。執(zhí)法檢查組聚焦岸線資源集約高效利用，統(tǒng)籌民生保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力將有限資源集中到保障重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，推動(dòng)形成科學(xué)高效的臨岸經(jīng)濟(jì)格局。

????港口碼頭是岸線的主要利用方式，其蘊(yùn)含巨大的資源利用價(jià)值與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)空間。執(zhí)法檢查組來(lái)到新會(huì)港國(guó)際貨運(yùn)碼頭，深入了解港口運(yùn)營(yíng)和啟用“灣區(qū)一港通”模式、推進(jìn)組合港建設(shè)等工作情況。據(jù)介紹，作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)港口，新會(huì)港目前已開(kāi)通多條“組合港”航線，涵蓋港澳定期航線、東南亞航線及“新會(huì)-鹽田快線”等經(jīng)濟(jì)航線，并試運(yùn)行裝運(yùn)大件設(shè)備的美國(guó)航線。

????通江達(dá)海的江門散布著眾多港口碼頭資源?！拔覀冃杞⒔∪写a頭資源的清單式、臺(tái)賬化管理體系。通過(guò)系統(tǒng)摸排、數(shù)據(jù)歸集與動(dòng)態(tài)更新，精準(zhǔn)掌握資源底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與整合利用力度，科學(xué)優(yōu)化港口碼頭功能布局，推動(dòng)資源高效配置。重點(diǎn)強(qiáng)化本地碼頭與臨港產(chǎn)業(yè)的深度協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈無(wú)縫銜接。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)岸線資源的集約化、高效化利用，顯著提升港口綜合服務(wù)能級(jí)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任、執(zhí)法檢查組副組長(zhǎng)鐘軍說(shuō)。

????海洋岸線的資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用是功在當(dāng)下、利在千秋的事業(yè)?！昂Ｉ闲陆T是再造一個(gè)現(xiàn)代化新江門的重要增長(zhǎng)極。目前江門的海洋岸線開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不夠，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和深圳的合作聯(lián)動(dòng)，圍繞打造深圳全球海洋中心城市江門基地，加快推進(jìn)深圳·江門經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮好江門自身船舶與海工裝備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)深江鐵路南延線、深江合作區(qū)5萬(wàn)噸級(jí)公共碼頭、廣海灣港區(qū)大型深水港等項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)更多臨港產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展。”市人大代表，江門市規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司黨總支書(shū)記、董事長(zhǎng)李焱說(shuō)。

????過(guò)去四年間，我市海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，海洋生產(chǎn)總值年均增速超8%。市人大代表、江門市文旅交通投資集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理龔學(xué)柱指出：“豐富的海洋與岸線資源是我市未來(lái)發(fā)展的重要支撐。保護(hù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的前提。建議我市進(jìn)一步加大岸線保護(hù)與利用相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及力度，在科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)上，高效盤(pán)活岸線資源潛力。一方面可大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，另一方面重點(diǎn)培育岸線文旅產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。”

????漁港是岸線利用管理走向三產(chǎn)融合發(fā)展的重要平臺(tái)。執(zhí)法檢查組實(shí)地考察新會(huì)崖門、臺(tái)山廣海漁港轉(zhuǎn)型進(jìn)展。兩漁港正積極推動(dòng)從傳統(tǒng)漁港向集休閑、文旅于一體的復(fù)合型樞紐轉(zhuǎn)變，比如崖門漁港大力培育發(fā)展海釣產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)試點(diǎn)；廣海漁港建成運(yùn)營(yíng)省內(nèi)單體建筑規(guī)模最大的水產(chǎn)集散交易中心，串聯(lián)起從深海牧場(chǎng)到預(yù)制菜工廠的完整產(chǎn)業(yè)鏈。執(zhí)法檢查組建議，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)，對(duì)漁港功能轉(zhuǎn)型提出合規(guī)性修改意見(jiàn)，確保發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，后續(xù)將組織全國(guó)人大常委會(huì)法工委江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)開(kāi)展專題調(diào)研。

????碧道是實(shí)現(xiàn)岸線高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用的重要實(shí)踐路徑，其核心在于秉持生態(tài)優(yōu)先原則，重塑人水和諧關(guān)系。從區(qū)域生態(tài)安全視角看，西江碧道不僅是珠三角關(guān)鍵的生態(tài)廊道和水源地，也是重要的航運(yùn)通道。執(zhí)法檢查組先后深入江海區(qū)城央綠廊下沙片區(qū)、蓬江區(qū)西江碧道及蓬江國(guó)際馬拉松公園進(jìn)行考察，詳細(xì)了解以下沙公園為代表的城市更新歷程：該區(qū)域曾是城市中心最大的棚戶區(qū)和水安全隱患黑點(diǎn)，如今已華麗蛻變?yōu)椤俺鞘锌蛷d”。同時(shí)，檢查組實(shí)地察看了西江沿線荒地如何通過(guò)碧道建設(shè)有效釋放城市發(fā)展空間，并連片建成多個(gè)健身公園。這一系列岸線利用管理舉措，顯著增進(jìn)了民生福祉。執(zhí)法檢查組強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化運(yùn)營(yíng)管理，提升為群眾服務(wù)能力水平，積極借十五運(yùn)會(huì)熱潮，立足碧道資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)。