??? 黨的二十屆三中全會(huì)提出，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開(kāi)管理。

??? 近年來(lái)，我市堅(jiān)持把學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)作為進(jìn)一步全面深化改革的重要抓手，深化公共資源交易、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化“深圳經(jīng)驗(yàn)+江門(mén)實(shí)踐”應(yīng)用，進(jìn)一步破除體制壁壘，促進(jìn)公共資源配置透明化、規(guī)范化，減少行政干預(yù)，降低制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力。

??? 近日，江門(mén)市會(huì)計(jì)核算中心、江門(mén)公共資源交易控股集團(tuán)相繼成立，標(biāo)志著我市規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范、健康可持續(xù)發(fā)展的公共資源交易綜合服務(wù)體系基本形成，讓公共資源“全天候”在陽(yáng)光下交易，有效防范和整治公共資源交易領(lǐng)域的過(guò)程腐敗，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

??? 學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗(yàn)改革公共資源交易

??? 公共資源是人民的資產(chǎn)。相關(guān)交易既包括公共部門(mén)利用財(cái)政收入或?qū)ｍ?xiàng)資金對(duì)公共資源的購(gòu)買(mǎi)，也包括公共部門(mén)通過(guò)法定程序向社會(huì)轉(zhuǎn)讓公共資源的使用權(quán)或者出讓產(chǎn)權(quán)的行為。

??? 2024年，全國(guó)公共采購(gòu)總額高達(dá)45萬(wàn)億元。公共資源交易作為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要一環(huán)，是推動(dòng)要素高效流動(dòng)、破除市場(chǎng)壁壘、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵機(jī)制，對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展大局意義重大、影響深遠(yuǎn)。

??? 2020年，深圳在全國(guó)率先完成市、區(qū)兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)的市場(chǎng)化整合，撤銷(xiāo)14家事業(yè)單位，將原有公共資源交易業(yè)務(wù)納入深圳交易集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理、監(jiān)督“三分離”，信息、業(yè)務(wù)和監(jiān)管規(guī)則“三統(tǒng)一”?！拔迥陙?lái)，深圳交易集團(tuán)實(shí)現(xiàn)快速高質(zhì)量發(fā)展，交易規(guī)模累計(jì)超8萬(wàn)億元，為各類(lèi)主體增收節(jié)支超4700億元，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。”深圳交易集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

??? 去年以來(lái)，我市成立了學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)辦公室，圍繞優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等9個(gè)領(lǐng)域系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化公共資源交易、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

??? 市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)研究公共資源交易改革，帶頭到深圳交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，在市委常委會(huì)會(huì)議上專(zhuān)題研究《改革工作方案》、加快組建交易集團(tuán)等工作。成立由分管?chē)?guó)資工作的市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的江門(mén)市公共資源交易改革工作專(zhuān)班，多次帶隊(duì)拜訪(fǎng)深圳交易集團(tuán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共資源交易改革工作。

??? “自去年起，圍繞江門(mén)公共資源交易改革這一重要議題，我們開(kāi)展了富有成效的互動(dòng)交流，發(fā)現(xiàn)深圳的不少經(jīng)驗(yàn)和做法在江門(mén)都有落地空間，比如建立全市統(tǒng)一的交易規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等各類(lèi)制度體系，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，不斷提升企業(yè)化運(yùn)作方式的服務(wù)質(zhì)量等等，這些都有助于進(jìn)一步釋放江門(mén)的交易效能?！鄙钲诮灰准瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

??? 我市是全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)推進(jìn)涵蓋市、縣兩級(jí)的公共資源交易市場(chǎng)化改革的地級(jí)市。江門(mén)公共資源交易控股集團(tuán)的成立，是深江兩地以區(qū)域要素市場(chǎng)一體化探索，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。“隨著江門(mén)公共資源交易控股集團(tuán)的成立，兩地集團(tuán)互動(dòng)往來(lái)將更加便利，我們將通過(guò)分享深圳市場(chǎng)化平臺(tái)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)兩地要素市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化人才的互動(dòng)交流，探索在產(chǎn)權(quán)交易、綠色交易、數(shù)據(jù)交易等多樣化業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，支持江門(mén)加快建設(shè)全要素交易服務(wù)平臺(tái)。”深圳交易集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

??? 展望未來(lái)，江門(mén)公共資源交易控股集團(tuán)將持續(xù)深化深江聯(lián)動(dòng)，建立常態(tài)化合作機(jī)制?！拔覀儗⑴c深圳交易集團(tuán)攜手開(kāi)展系統(tǒng)共建，打造統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，為企業(yè)提供高效、透明的交易服務(wù)。持續(xù)學(xué)習(xí)深圳在公共資源交易領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化交易流程和規(guī)則，減少因規(guī)則差異帶來(lái)的交易成本，提高交易效率?！苯T(mén)公共資源交易控股集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江門(mén)將積極打造“深圳經(jīng)驗(yàn)+江門(mén)實(shí)踐”的改革樣本，為粵港澳大灣區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

??? 為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供交易服務(wù)

??? 公共資源交易改革的核心目的在于構(gòu)建形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范、健康可持續(xù)發(fā)展的公共資源交易綜合服務(wù)體系。

??? 過(guò)去，不同行業(yè)領(lǐng)域的公共資源交易業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)行，交易場(chǎng)所分散設(shè)立，存在行政資源浪費(fèi)、市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)加重、監(jiān)管盲區(qū)多發(fā)等問(wèn)題，不利于要素資源公平高效配置。如今，我市公共資源交易改革將原本分散在各部門(mén)、各層級(jí)的公共資源交易職能統(tǒng)一歸集到市屬?lài)?guó)企平臺(tái)，打通了土地、礦產(chǎn)、林權(quán)、碳排放、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等要素跨區(qū)域流動(dòng)的制度瓶頸。

??? 作為全市公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，江門(mén)公共資源交易控股集團(tuán)加掛“江門(mén)市公共資源交易中心”牌子，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”運(yùn)作，并將市政府采購(gòu)中心調(diào)整由江門(mén)公共資源交易控股集團(tuán)管理，按市場(chǎng)規(guī)則開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

??? 定位而言，江門(mén)公共資源交易控股集團(tuán)是公益性、功能性與商業(yè)性相結(jié)合的市屬一級(jí)平臺(tái)，不僅將承接納入江門(mén)市公共資源交易目錄的各類(lèi)公共資源交易業(yè)務(wù)以及其他需納入政府監(jiān)管的要素資源交易業(yè)務(wù)，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無(wú)交易”，還積極為市場(chǎng)化交易提供便利，發(fā)展代理、咨詢(xún)、股權(quán)交易等交易衍生服務(wù)。

??? 改革前，江門(mén)的公共資源交易平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)全靠財(cái)政兜底，預(yù)算剛性大、升級(jí)乏力?！敖T(mén)公共資源交易控股集團(tuán)成立后，公益類(lèi)業(yè)務(wù)采取以事定費(fèi)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，財(cái)政按事項(xiàng)付費(fèi)、成本清晰；市場(chǎng)化業(yè)務(wù)則按照市場(chǎng)化方式定價(jià)及運(yùn)營(yíng)，收益反哺平臺(tái)升級(jí)。形成‘財(cái)政少補(bǔ)、企業(yè)多賺、系統(tǒng)自強(qiáng)’的良性循環(huán)，使公共資源交易真正實(shí)現(xiàn)從‘財(cái)政輸血’到‘市場(chǎng)運(yùn)作’的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)造血式發(fā)展?！苯T(mén)公共資源交易控股集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

??? 江門(mén)公共資源交易控股集團(tuán)“公私分明”的特性，將帶動(dòng)“降本增效”與“市場(chǎng)活力”的雙贏。一方面，相較于分散的公共資源交易平臺(tái)，統(tǒng)一平臺(tái)在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用方面更為成熟和充分，加上統(tǒng)一的交易規(guī)則和全程電子化流程，制度性交易成本顯著降低；另一方面，統(tǒng)一平臺(tái)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)等戰(zhàn)略項(xiàng)目提供從信息發(fā)布到合同見(jiàn)證的全鏈條支撐，使資源要素能夠按照市場(chǎng)信號(hào)自由配置、高效落地。

??? 公共資源配置的公平性公信力大幅提升

??? 公共資源交易面廣、投資密集、資源集中，各個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)過(guò)去既是市場(chǎng)的運(yùn)作者，又是市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督者，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又做“裁判員”的角色安排，容易因權(quán)力過(guò)大而產(chǎn)生部門(mén)壟斷，滋生腐敗。

??? 公共資源交易腐敗的根源在權(quán)力失范?！盀榇耍覀兇罱思灰灼脚_(tái)＋服務(wù)平臺(tái)＋監(jiān)督平臺(tái)’于一體的綜合服務(wù)體系，核心邏輯是讓權(quán)力在數(shù)據(jù)中‘透明運(yùn)行’，讓監(jiān)督在鏈上‘發(fā)力生威’?！苯T(mén)公共資源交易控股集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

??? 江門(mén)公共資源交易控股集團(tuán)成立后，政府將全面退出具體操辦環(huán)節(jié)，把“執(zhí)行者”身份交給企業(yè)，把“監(jiān)督員”職責(zé)交給制度。留痕存證機(jī)制、信息公開(kāi)透明、智慧監(jiān)督等機(jī)制協(xié)同發(fā)力、共同構(gòu)成了陽(yáng)光透明的運(yùn)行體系，所有交易環(huán)節(jié)全程留痕、可追溯，市場(chǎng)主體在同一規(guī)則下平等競(jìng)爭(zhēng)，既防止了權(quán)力設(shè)租尋租，也杜絕了圍標(biāo)串標(biāo)空間，公共資源配置的公平性和公信力大幅提升。

??? 換而言之，江門(mén)公共資源交易控股集團(tuán)不僅將是匯聚各類(lèi)公共資源交易項(xiàng)目的載體和媒介，在運(yùn)行過(guò)程中更承載和發(fā)揮著遏制腐敗的重要功能。為進(jìn)一步構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、高效廉潔的市場(chǎng)環(huán)境，有效防范和整治公共資源交易領(lǐng)域的過(guò)程腐敗，江門(mén)公共資源交易控股集團(tuán)將精準(zhǔn)落子，走好以下“四步棋”：

??? 第一步：鋪就“全鏈電子化”軌道，推動(dòng)平臺(tái)全流程電子化，從項(xiàng)目立項(xiàng)到付款，所有環(huán)節(jié)都納入統(tǒng)一電子平臺(tái)，讓所有操作都在網(wǎng)上留痕，杜絕人為干預(yù)，讓“暗箱操作”無(wú)處遁形。

??? 第二步：開(kāi)啟“全景式公開(kāi)”天窗，全面實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)、全量公開(kāi)，使任何潛在的違規(guī)行為和利益輸送都暴露在公眾監(jiān)督之下，真正做到交易在陽(yáng)光下運(yùn)行。

??? 第三步：打造“網(wǎng)購(gòu)式服務(wù)”體驗(yàn)，大幅減少不必要的線(xiàn)下接觸和人為環(huán)節(jié)，通過(guò)技術(shù)手段切斷傳統(tǒng)“人情往來(lái)”可能滋生的利益鏈條，營(yíng)造清爽、高效的交易環(huán)境。

??? 第四步：構(gòu)筑“智能化監(jiān)督”天網(wǎng)，研究制定覆蓋全流程的監(jiān)督管理辦法，細(xì)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管要點(diǎn)，確保監(jiān)管無(wú)死角。同時(shí)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析和區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)管、自動(dòng)報(bào)警，精準(zhǔn)預(yù)防與懲治。

??? 同時(shí)，成立不久的江門(mén)市會(huì)計(jì)核算中心強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，將監(jiān)督的“探頭”前置，精準(zhǔn)識(shí)別并攔截違規(guī)違紀(jì)的苗頭性問(wèn)題，壓縮腐敗產(chǎn)生空間，計(jì)劃年底前實(shí)現(xiàn)市直財(cái)政全額供給的189家行政事業(yè)單位全部納入集中核算管理，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約財(cái)政資金超1000萬(wàn)元，進(jìn)一步促進(jìn)廉政建設(shè)。

??? 隨著江門(mén)市會(huì)計(jì)核算中心、江門(mén)公共資源交易控股集團(tuán)成立運(yùn)營(yíng)，將為大灣區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升治理效能提供“江門(mén)樣板”，切實(shí)把改革成果轉(zhuǎn)化為代表市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的城市名片。

【江門(mén)日?qǐng)?bào)記者 畢松杰】