??? 黨的二十屆三中全會(huì)提出探索區(qū)域協(xié)同立法。去年以來(lái)，省人大常委會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)省內(nèi)各市開(kāi)展協(xié)同立法?！督T市固體廢物污染環(huán)境協(xié)同防治規(guī)定》是我市首部跨地市協(xié)同立法法規(guī)，是我市與珠海市、中山市協(xié)同立法開(kāi)展固體廢物污染防治的探索，《江門市人大常委會(huì)2025年度立法計(jì)劃》將其列為提請(qǐng)初次審議項(xiàng)目。

??? 8月26日，市十六屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議初次審議《江門市固體廢物污染環(huán)境協(xié)同防治規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定（草案）》），聽(tīng)取市政府提請(qǐng)報(bào)告、有關(guān)情況說(shuō)明和市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委初審意見(jiàn)。與會(huì)人員圍繞《規(guī)定（草案）》，聚焦強(qiáng)化珠海、中山、江門三地跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制建設(shè)積極建言獻(xiàn)策，共同推動(dòng)固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同立法工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為推進(jìn)珠江口西岸生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展提供法治保障。

??? 爭(zhēng)取為全省跨區(qū)域協(xié)同立法樹(shù)立標(biāo)桿

??? 黨的二十大報(bào)告提出，要“加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃。2024年省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗廣東建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)固體廢物協(xié)同處置。

??? 近年來(lái)，市委、市政府高度重視“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，大力推進(jìn)固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置。我市與珠海市、中山市同為珠三角城市，一衣帶水，市情比較接近，但三市在固體廢物污染防治方面存在溝通會(huì)商機(jī)制不完善、監(jiān)管與技術(shù)支持不足、銜接共享機(jī)制不健全、協(xié)同治理機(jī)制有待深化等問(wèn)題。

??? 開(kāi)展協(xié)同立法，制定固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同規(guī)定，對(duì)解決三市在固體廢物污染防治中存在的問(wèn)題，加快“無(wú)廢城市”建設(shè)和促進(jìn)珠江口西岸一體化發(fā)展至關(guān)重要?！肮腆w廢物污染防治區(qū)域協(xié)同對(duì)于江門而言意義特殊，由于地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，江門在區(qū)域協(xié)同中承擔(dān)著更為重要的責(zé)任。這就需要我們?cè)诹⒎ㄖ懈幼⒅卣驹诮T角度，突出僑都特色，著力做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同對(duì)接等關(guān)鍵工作，更好地掌握主動(dòng)權(quán)。”市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任凌傳茂說(shuō)。

??? 當(dāng)前，全省范圍內(nèi)的跨區(qū)域協(xié)同立法仍是一大難點(diǎn)。珠中江三地此番破題探索、先走一步，承載著為全省樹(shù)立標(biāo)桿示范的殷切期望。“《規(guī)定（草案）》缺少一個(gè)日常工作的統(tǒng)籌平臺(tái)。別說(shuō)跨市協(xié)作，就是本市范圍內(nèi)的重要工作，若沒(méi)有統(tǒng)籌都難以推進(jìn)，更何況涉及三市協(xié)同?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任鐘軍建議，要建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)同平臺(tái)，這是區(qū)域協(xié)同立法的關(guān)鍵支撐。

??? 《規(guī)定（草案）》以《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，參考各地市已經(jīng)出臺(tái)的地方性法規(guī)，在總結(jié)我市固體廢物污染防治工作有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步明確了責(zé)任主體和職責(zé)分工，并與珠海中山兩市建立溝通機(jī)制，對(duì)解決監(jiān)管難題、疏通跨區(qū)域治理堵點(diǎn)等有積極意義。

??? “當(dāng)前，珠海市、中山市都已制定了固體廢物污染防治的有關(guān)條例，而江門還沒(méi)有。配套條例的缺失會(huì)導(dǎo)致法規(guī)缺乏操作性、可行性和針對(duì)性，各部門職責(zé)也難以落實(shí)。我們必須迎頭趕上，在推進(jìn)《規(guī)定（草案）》的同時(shí)，加快制定配套條例，為區(qū)域協(xié)同提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。”市人大常委會(huì)委員、法工委主任侯明飛說(shuō)。

??? 加快區(qū)域環(huán)境治理資源共享與優(yōu)化配置

??? 《規(guī)定（草案）》共19條，通過(guò)建立研究會(huì)商、規(guī)劃銜接、分行業(yè)處置措施、固體廢物集中處理設(shè)施跨市協(xié)作處理、信息共享等溝通機(jī)制，以及跨區(qū)域轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、“無(wú)廢城市”建設(shè)、科技支撐、應(yīng)急、行政執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)、人大監(jiān)督等協(xié)同措施，推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治區(qū)域協(xié)作。

??? “江門在區(qū)域協(xié)同中具有土地廣闊等資源優(yōu)勢(shì)，我們要以開(kāi)闊的胸懷迎接區(qū)域協(xié)作，但也要建立更加公平合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為江門未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留足夠空間，讓環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同的互利共贏。”市人大常委會(huì)委員、城建環(huán)保工委主任陳旻說(shuō)。

??? 破除信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息共享聯(lián)通是區(qū)域協(xié)同的“先手棋”?！啊兑?guī)定（草案）》提出的信息共享機(jī)制絕不能停留在簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)堆砌和表格匯總，應(yīng)打造一個(gè)真正互聯(lián)互通的‘區(qū)域智慧大腦’。這個(gè)平臺(tái)需要突破傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建一體化智能系統(tǒng)，讓固體廢物流向有跡可循、有據(jù)可查，打造真正意義上的區(qū)域協(xié)同防治‘?dāng)?shù)字底座’，為珠江口西岸生態(tài)環(huán)境一體化提供技術(shù)支撐?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)委員、社會(huì)建設(shè)委副主任委員張江然說(shuō)。

??? 固體廢物污染防治可形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，是環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能?！肮腆w廢物處理不僅是環(huán)境問(wèn)題，更是一個(gè)前景廣闊、潛力巨大的綠色產(chǎn)業(yè)。我們要將‘包袱’變?yōu)樨?cái)富，把廢棄物變成資源寶庫(kù)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)委員、預(yù)算工委主任趙崇景建議加大對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的扶持力度，讓企業(yè)成為固廢處理的主力軍，江門國(guó)企新建的垃圾焚燒基地已實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，這是最好的例證。珠中江三地企業(yè)各有所長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過(guò)技術(shù)共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏。

??? 固體廢物污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)金融“投資”。市人大常委會(huì)委員、研究室主任傅昭君指出：“《規(guī)定（草案）》的金融支持條款還停留在原則性表述，缺乏實(shí)實(shí)在在的‘真金白銀’。三地應(yīng)攜手打造綠色金融協(xié)同機(jī)制，把三地的金融資源轉(zhuǎn)化為污染防治的堅(jiān)實(shí)后盾，讓金融‘活水’精準(zhǔn)滴灌環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既體現(xiàn)政策溫度，又提升監(jiān)管效能，讓信貸政策成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的‘及時(shí)雨’，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏?！?/p>

??? “法規(guī)的實(shí)施不僅需要制度的剛性約束、文化的柔性滋養(yǎng)，更需要廣大群眾的理解支持。要讓固體廢物污染防治從紙面走向人心，從法規(guī)條文轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)委員藍(lán)斌建議通過(guò)百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，開(kāi)展多層次、全方位的宣傳教育活動(dòng)，讓環(huán)境保護(hù)成為全民自覺(jué)行動(dòng)和共同意識(shí)。

??? 審議期間，常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，《規(guī)定（草案）》有效加強(qiáng)了江門與珠海、中山的固體廢物污染環(huán)境協(xié)同防治，對(duì)解決監(jiān)管難題、疏通跨區(qū)域治理堵點(diǎn)具有積極意義，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境治理資源共享與優(yōu)化配置。會(huì)后，市人大常委會(huì)將根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)《規(guī)定（草案）》進(jìn)行修改完善，并與珠海、中山兩市進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，完善三地跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，加快推進(jìn)固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同立法工作，為珠江口西岸生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展提供法治保障。

【江門日?qǐng)?bào)記者 畢松杰 區(qū)志宏】